本文來(lai)源：時代周報 作者：李杭

近(jin)日，溫州舉行全市人(ren)工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)創新(xin)發展(zhan)大會，會上掛牌成立溫州市人(ren)工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)局(ju)。這是(shi)浙(zhe)江首(shou)(shou)個(ge)人(ren)工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)局(ju)，也(ye)是(shi)全國(guo)首(shou)(shou)個(ge)市級(ji)的人(ren)工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)局(ju)。

不止如此。當日，溫(wen)州(zhou)還發布了(le)《溫(wen)州(zhou)市加快建設人(ren)工智(zhi)能創(chuang)新發展先行市的實施(shi)方案（2025-2027年）》等多個(ge)文件，明確表示要在制(zhi)造、醫療等領(ling)域推動AI深度融合與落地應用，讓人(ren)工智(zhi)能真正服務于產業(ye)升級和民(min)生改(gai)善。

人(ren)工智能(neng)產業(ye)被視(shi)為溫州沖刺萬億GDP的重要力量。而溫州在這(zhe)產業(ye)上的大動作布局，并(bing)非(fei)是個例。

今(jin)年5月，深(shen)圳龍崗區舉(ju)行人工智能與機器人發展大會，揭牌成立龍崗區人工智能（機器人）署，主要負責統(tong)籌推(tui)進(jin)人工智能和機器人發展規劃、生態建設、招商企服、場景推(tui)廣、安全管理(li)等工作。

可(ke)見，不論是萬(wan)億城(cheng)市，還是準萬(wan)億城(cheng)市，都在主動把握國家人(ren)工智(zhi)能發(fa)展機(ji)遇，通過設立專(zhuan)項機(ji)構、出(chu)臺配套方(fang)案等舉措，推動人(ren)工智(zhi)能與(yu)經濟社(she)會各領(ling)域各行業廣泛深(shen)度融合(he)。

近(jin)幾(ji)年，我國人工智能(neng)產(chan)(chan)業(ye)高速成長，2024年產(chan)(chan)業(ye)規(gui)模突破7000億(yi)元(yuan)，連(lian)續多年保持(chi)20%以上增長率，產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)覆蓋(gai)數據、算法、平(ping)臺、芯片(pian)、應用等(deng)環節。

產(chan)業實(shi)力持(chi)續攀升的(de)同時，國家層面的(de)政策布局也在(zai)不(bu)斷深化。

2024年(nian)(nian)政(zheng)府(fu)工(gong)(gong)作(zuo)報(bao)告(gao)強(qiang)調(diao)，“深化大數據、人工(gong)(gong)智(zhi)能等研發應用，開展‘人工(gong)(gong)智(zhi)能+’行(xing)動”，這是“人工(gong)(gong)智(zhi)能+”首次出現在我國政(zheng)府(fu)工(gong)(gong)作(zuo)報(bao)告(gao)中。2024年(nian)(nian)12月，中央經濟工(gong)(gong)作(zuo)會議再次提到開展“人工(gong)(gong)智(zhi)能+”行(xing)動。2025年(nian)(nian)政(zheng)府(fu)工(gong)(gong)作(zuo)報(bao)告(gao)也強(qiang)調(diao)，要“持續推進‘人工(gong)(gong)智(zhi)能＋’行(xing)動”。

在此(ci)背景下，各(ge)地(di)陸(lu)續發布人工智(zhi)能專項政策(ce)或(huo)相關文件，積極探索(suo)AI落地(di)的(de)(de)不同路徑(jing)——有的(de)(de)聚焦制造業智(zhi)能化(hua)改造，有的(de)(de)發力(li)醫(yi)療AI輔助診斷，還有的(de)(de)在教育領域推動AI個性(xing)化(hua)教學。

受訪(fang)專家對時代(dai)周報(bao)記者表示(shi)，從國家政策(ce)定調，到地(di)方(fang)出(chu)臺專項文件、積極落地(di)實(shi)(shi)踐，這(zhe)一串動作(zuo)的意圖(tu)很清(qing)晰(xi)：希望用AI給(gei)重點領域(yu)注(zhu)入新活(huo)力，破解傳統產業的增(zeng)長(chang)瓶頸，從而實(shi)(shi)現經濟高質(zhi)量發(fa)展與產業體(ti)系現代(dai)化升級(ji)。

萬億城市加速布局

作為區域經濟發展的重要帶(dai)動力量，我國多個GDP萬億城市已積極布局人工智能領域，密集出臺“人工智能+”相關政策文件。

據(ju)時代(dai)周(zhou)報記者不完全梳理，今年以來，在27個萬億(yi)城市(shi)中，已有北京(jing)、天(tian)津、重(zhong)慶等(deng)20個城市(shi)發(fa)布與(yu)人工智能發(fa)展相關的實施方案(an)、行(xing)動計(ji)劃等(deng)文(wen)件，累(lei)計(ji)達32個；濟南、南京(jing)、佛山等(deng)地(di)則早在2024年就已發(fa)布過類似政策。

進一步梳理(li)發現(xian)，在前述提到(dao)的(de)(de)32份文件(jian)中，既包含人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)產業(ye)發展、“人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)+”總體(ti)推進的(de)(de)綜合(he)性(xing)方案(an)，也涵蓋了(le)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)與制造、醫療(liao)、教(jiao)育等具體(ti)領域深度結合(he)的(de)(de)專項(xiang)方案(an)。

其(qi)中，北京的表(biao)現尤為突出(chu)(chu)——2025年，北京出(chu)(chu)臺的人(ren)工智(zhi)能相關(guan)政(zheng)策(ce)數量(liang)在萬億(yi)城市中居首，覆蓋醫療(liao)健康、具身智(zhi)能、新(xin)材料(liao)、中小學(xue)教育(yu)、工業(ye)化(hua)等多個領(ling)域(yu)。這不僅體現出(chu)(chu)政(zheng)策(ce)布局的廣度，更折射出(chu)(chu)北京在人(ren)工智(zhi)能領(ling)域(yu)的領(ling)先發展態勢。

綜合性方(fang)案(an)中，多地圍繞算力、數據(ju)、算法三大(da)人工智能發展基礎要素布(bu)局。

例(li)如，武漢(han)今(jin)年2月發(fa)布(bu)的《武漢(han)市促(cu)進(jin)人工智能產業發(fa)展若(ruo)干(gan)政(zheng)策措(cuo)施(shi)》提到(dao)，要強(qiang)化普惠(hui)算力(li)供給(gei)，增強(qiang)模型創新能力(li)，促(cu)進(jin)數據(ju)開(kai)發(fa)利用，并對相關項目提供200萬-500萬元資金補助。

南通(tong)今年初(chu)發(fa)(fa)布《促(cu)進(jin)通(tong)用人工(gong)智(zhi)能(neng)產業創新發(fa)(fa)展行動方案的通(tong)知》，提出加(jia)(jia)強算力基(ji)(ji)礎設施建(jian)設，適(shi)當超前部署(shu)智(zhi)算中心；依托產業基(ji)(ji)礎，加(jia)(jia)強垂直領(ling)域先進(jin)大(da)模型(xing)研發(fa)(fa)與優秀行業大(da)模型(xing)本(ben)地(di)化接入(ru)、訓練和(he)商業化部署(shu)、應(ying)用，打造一批“人工(gong)智(zhi)能(neng)+”典型(xing)應(ying)用場景。

從這些政策導向來(lai)看，各(ge)地推進(jin)人工智(zhi)能產(chan)業發展時，仍在通過加固底層基礎，為后續“人工智(zhi)能+”融合應用鋪路(lu)。

如今人工智能技術發展(zhan)日漸成熟(shu)，不少城市跳出(chu)基(ji)礎(chu)布局(ju)的框架，直接(jie)聚(ju)焦制造(zao)、醫療、教育等重點領域，出(chu)臺針對性(xing)更強的專項方案。

這些(xie)專項方案中，“人(ren)工智能+制造”的(de)相關(guan)文(wen)件數量最多。上海、廣州、東莞等工業大(da)市推(tui)進AI賦能制造業，青島、蘇(su)州、無錫(xi)、深圳(zhen)等城(cheng)市則將具(ju)身機器人(ren)作(zuo)為重點。

以上海為(wei)例，其方案聚焦集(ji)成電路、汽(qi)車、高端裝(zhuang)備等(deng)行業，表示要推動企業創新應用人工(gong)智能技術，打造細分(fen)領(ling)域(yu)行業模型，發展面向(xiang)特定場景的(de)專用小(xiao)模型，加快(kuai)在工(gong)業場景中落地應用。

廣州則提出(chu)要推動(dong)人工智(zhi)能優(you)勢(shi)平(ping)臺企(qi)業(ye)聚(ju)焦汽車、電子(zi)、裝備等重點領(ling)域，與行(xing)業(ye)龍頭企(qi)業(ye)合(he)作研發，推動(dong)工業(ye)垂類大模型關鍵(jian)技術(shu)攻關，加(jia)快培育孵化工業(ye)大模型。

與民生(sheng)相關的(de)教育(yu)和(he)醫療也是政(zheng)策(ce)發力的(de)重點。

北京(jing)(jing)發布“人(ren)工智能+醫(yi)藥健康(kang)”行動(dong)計劃，提出(chu)要發揮北京(jing)(jing)在人(ren)工智能技(ji)術(shu)策源(yuan)、頭部醫(yi)療資源(yuan)匯(hui)聚、健康(kang)數據(ju)高(gao)度(du)富集等突(tu)出(chu)優勢，到2027年，產(chan)出(chu)30以上個核(he)心(xin)技(ji)術(shu)及創新(xin)產(chan)品；引育不少(shao)于100名(ming)高(gao)水(shui)平(ping)專業人(ren)才，形成2-3個具有競(jing)爭力(li)的產(chan)業聚集區。

教育(yu)領域，成都、西安均計劃用AI賦能(neng)基礎教育(yu)，提(ti)升教學質量，并開設人(ren)工智能(neng)通識課(ke)程。

比如成(cheng)都，在2025年(nian)(nian)(nian)到(dao)2027年(nian)(nian)(nian)間，每年(nian)(nian)(nian)要培育并推(tui)廣80個左右基礎教(jiao)育學(xue)校(xiao)人(ren)工(gong)智能(neng)應用場(chang)景，3年(nian)(nian)(nian)內推(tui)動(dong)3~5個區（市）縣開展(zhan)人(ren)工(gong)智能(neng)教(jiao)育區域整體應用；西(xi)安則提出，到(dao)2027年(nian)(nian)(nian)，全(quan)市中(zhong)小學(xue)人(ren)工(gong)智能(neng)教(jiao)育課程覆蓋率達(da)到(dao)70%以上，發(fa)掘(jue)一批可復制(zhi)、可推(tui)廣的人(ren)工(gong)智能(neng)教(jiao)育優秀案例。

尋找經濟新支點

從(cong)前文密集的(de)政策布局不難(nan)看(kan)出，萬億城市對人工智能(neng)發(fa)展的(de)規(gui)劃，始終緊(jin)扣(kou)自身(shen)經濟轉型與產業(ye)升級(ji)的(de)核心需求。

“地(di)方(fang)政府正積(ji)極搶占新(xin)(xin)質生產(chan)(chan)力發展制高點(dian)，展開(kai)新(xin)(xin)一輪產(chan)(chan)業競(jing)賽。”浙(zhe)大(da)城市學院(yuan)副教授、中國(guo)城市專家智庫委(wei)員會常(chang)務副秘書長林先平告訴(su)時代(dai)周報記者，當前各地(di)都意識到，人(ren)工智能(neng)是形成(cheng)新(xin)(xin)質生產(chan)(chan)力的核心引擎。“誰能(neng)在(zai)AI賦能(neng)產(chan)(chan)業上率先突破，誰就能(neng)在(zai)未來經濟格局(ju)中占據領先地(di)位。”

林先平進一步(bu)分析，將人工智(zhi)能與制造業結合作(zuo)為主攻方向，是(shi)基(ji)于我國國情和發展階(jie)段(duan)的(de)最優(you)選擇(ze)。“我國擁有全世界最完整、規(gui)模最大的(de)工業體系，制造業增加值占全球比重約30%。這是(shi)我國發展AI最龐(pang)大、最豐富(fu)的(de)‘應用場’和‘試驗田’。賦(fu)能制造業，能最大程度地(di)發揮AI的(de)價值，直接夯實國家(jia)的(de)經濟根基(ji)。”

與此同(tong)時(shi)，這也(ye)是破解制造業(ye)傳統(tong)痛點、提升國際競(jing)爭力的迫(po)切需求。

當前我國制(zhi)(zhi)造(zao)業面(mian)臨人(ren)口紅利(li)消(xiao)退、生產(chan)成本上升、全球產(chan)業鏈競爭加劇等挑戰，而通過人(ren)工(gong)智(zhi)能賦(fu)能制(zhi)(zhi)造(zao)業，恰好(hao)能針(zhen)對性解決這些(xie)問題——比(bi)如用自動化生產(chan)減少人(ren)工(gong)依賴，靠智(zhi)能調(diao)度優化資源(yuan)配置(zhi)，最(zui)終(zhong)實現(xian)降本增效。

更重要的是(shi)，發展“人工智能+制(zhi)造”與制(zhi)造強(qiang)國(guo)、數字(zi)中國(guo)等戰略部署契(qi)合，是(shi)推動新(xin)型(xing)工業化、發展新(xin)質生產力最具體、最直接的路徑。

具身智能機器人 圖(tu)源：時(shi)代周報 李(li)杭(hang)/攝

當然(ran)，人工智能對(dui)城市發展的賦能遠不止于(yu)制造業。北京社科院副研究員王鵬表(biao)示，在產(chan)業維度之外，AI正(zheng)成為催生新產(chan)業、優化消(xiao)費端、提升社會治理水平(ping)的關(guan)鍵力量。

具體來(lai)看，在消(xiao)費端，AI可通過(guo)智能(neng)推薦、個性化(hua)定(ding)制、語音交互(hu)等技術，拓展(zhan)線(xian)上線(xian)下融合的消(xiao)費新(xin)場景——比(bi)如在文旅(lv)行(xing)業中，AI旅(lv)游助手(shou)可以(yi)根(gen)據游客的興趣和時間(jian)定(ding)制專(zhuan)屬旅(lv)行(xing)方案(an)，告別傳統跟團游的束(shu)縛(fu)；在醫療(liao)健(jian)康領域，智能(neng)醫療(liao)助手(shou)可以(yi)幫(bang)助患者預約掛(gua)號、查詢報(bao)告，甚至提供初(chu)步(bu)的健(jian)康咨詢。

在社會治(zhi)理層面(mian)，AI能(neng)助(zhu)力城(cheng)市(shi)實現精細化管理，無論是通過(guo)智能(neng)交通系統緩解擁堵，還是依(yi)靠(kao)AI監測設備排查安全隱患，都能(neng)提升城(cheng)市(shi)運行效率，讓(rang)治(zhi)理更(geng)精準(zhun)、更(geng)高效。

“AI已(yi)成(cheng)為國家核(he)心戰(zhan)略競爭力的體現(xian)。”林先平(ping)認為，政府工作(zuo)報告多次(ci)提出(chu)“人(ren)工智能(neng)+”，標志著國家對AI全(quan)面上升到與實體經濟深(shen)度融合、賦能(neng)千行(xing)百業的應(ying)用(yong)層面。各地迅速跟進，表明發展人(ren)工智能(neng)已(yi)經從“選擇題”變成(cheng)了“必(bi)答題”，是(shi)必(bi)須抓住的戰(zhan)略機(ji)遇。