本文來源：時代周報 作者：王晨婷

“十四五”收官之年，法治護航民營經濟健康發展取得了哪些進展？

9月8日，國新辦舉行新聞發布會，司法部部長賀榮在介紹“十四五”時期推進社會主義法治建設和司法行政工作時，集中回應了這一話題。過去五年間，《民營經濟促進法》正式出臺并實施，《商事調解條例》等在加速推進中，從立法、執法、解紛三個層面護航民營經濟發展。

新聞發布會現場（圖源：國新網）

今年出臺《民營經濟促進法》

“十四五”時期司法領域的一大成就，是《民營經濟促進法》的出臺。

2025年5月20日，《民營經濟促進法》正式施行，首次明確了民營經濟的法律地位，為推動民營經濟在法治軌道上高質量發展提供了有力保障。

8月8日，最高人民法院發布《關于貫徹落實〈中華人民共和國民營經濟促進法〉的指導意見》，從總體要求、依法平等對待、引導守法規范經營、嚴格公正司法、健全公正司法體制機制等五個方面，提出深入貫徹落實民營經濟促進法、促進民營經濟健康發展的25條意見。

《民營經濟促進法》是專門為民營企業量身定做的法律保障。法律對民營企業的地位、權利、義務、政策支持等方面進行了系統規定，回應了企業最關心的“發展有沒有保障、產權是否穩定、政策能否落地”等問題。對企業而言，這部法律的出臺，相當于一顆“定心丸”。

在市場環境不斷變化、技術迭代日益加快的今天，法律制度能否及時跟上，直接關系到民營經濟的信心與活力。

司法部副部長李明征在發布會上明確指出：“緊扣高質量發展需求，科學擬訂國務院年度立法計劃并抓好落實，聚焦數字經濟、無人駕駛、人工智能、低空經濟等新技術新業態法規制度供給。”這不僅意味著對傳統民營企業的保護，也體現了對新興產業的制度設計。

不僅如此，司法部還探索“小快靈”立法機制。

李明征談到，針對企業發展中的具體難題，建立快速響應機制。比如，《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規定》，就是在較短時間內完成起草審查，及時解決了郵輪經濟中的突出問題。這類“小快靈”法規雖然篇幅不長，但針對性極強，能在企業發展遇到政策空白時迅速補上“制度缺口”。

與此同時，立改廢釋并舉的制度也在不斷推進。“十四五”期間，司法部對全部現行600多部行政法規開展了規模最大的一次集中清理。

一般來說，有的舊規在市場經濟條件下已不適用，如果不及時廢止，就會成為地方執法檢查的依據，從而增加企業負擔。同時，在法律解釋和監督方面，司法部也在持續加大力度。針對一些新興領域的模糊地帶，司法部通過立法解釋、政策解讀等方式，確保市場主體理解一致、執行統一。

“備案審查是維護國家法治統一的重要制度，2024年司法部推動修改完善《法規規章備案審查條例》，拓展備案審查范圍，健全工作機制。堅持‘有件必備、有備必審、有錯必糾’，2021年以來共接收各地區、各部門報送國務院備案的法規規章1萬余件，實現備案審查全覆蓋，切實維護了國家法治統一、尊嚴和權威。”李明征強調。

（圖源：圖蟲創意）

正推動出臺《商事調解條例》

如果說立法是頂層設計，那么執法就是直接關系到企業切身感受的“最后一公里”。

“司法部報請國務院印發了關于規范罰款設定與實施的意見，指導監督各地各部門抓好落實，不得隨意給予頂格和高額罰款，強化對違法行為的預防和懲戒。”司法部副部長胡衛列在會上談到。

“十四五”期間，司法部開展了提升行政執法質量三年行動，對全國范圍內的執法行為進行了專項監督。各地正在嚴格落實行政執法公示、全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”，并借助信息化手段，推動執法全程留痕，防止執法隨意性。

針對企業反映強烈的涉企檢查問題，司法部也在積極改革。

胡衛列在會上介紹，司法部督促各地推行“綜合查一次”“掃碼入企”“非現場檢查”等做法，切實減輕企業負擔。例如，一些地方將多個部門的檢查項目打包整合，由一個部門牽頭完成“一次性”檢查，既提高了效率，也減少了企業重復接待。

據介紹，正在推進的行政執法協調監督信息平臺，將對各類執法行為進行統一登記和追蹤。

此外，對于民營企業而言，除了制度環境和執法環境，糾紛能否高效、公正地解決，也是企業能否專心發展的關鍵。

司法部副部長吳言軍在會上介紹：“‘十四五’期間，全國調解組織年均調解各類糾紛近1600萬件，調解成功率95%以上，調解協議履行率92%。”這些糾紛不僅限于婚姻家庭、鄰里矛盾，還越來越多地涉及商事領域。

吳言軍透露，司法部正在推動出臺《商事調解條例》，助力化解商事爭議，優化營商環境。

“我們不斷向數字智能、平臺經濟、新就業形態等領域拓展，滿足企業和群眾多樣化的解紛需求。”吳言軍說。隨著電商、共享經濟、新媒體等新業態快速發展，企業之間的合同糾紛、消費者與平臺的交易糾紛頻發，傳統訴訟周期長、成本高，而調解則提供了一條更高效、低成本的途徑。

目前，全國在法院、公安、信訪等部門共設立調解組織2.8萬個，形成了訴調、訪調、警調、檢調等多元銜接的工作格局。特別是在基層，3.9萬個司法所實現了鄉鎮（街道）全覆蓋，每年調解矛盾糾紛800多萬件，為企業和群眾提供“家門口”的法治保障。

比如在跨境商事糾紛中，仲裁往往比訴訟更具國際可接受性；在企業融資、合同簽訂過程中，公證可以提前預防風險。吳言軍指出，目前全國已有上萬家仲裁和公證機構，逐步形成了“訴訟+仲裁+調解+公證”的立體化解紛體系。

從更宏觀的角度看，司法護航民營經濟不僅是制度建設和執法改革的技術性問題，更關乎國家經濟戰略和發展活力。

截至2024年，民營企業數量占企業總量的92.3%，貢獻了超過50%的稅收、60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創新成果和80%以上的城鎮就業，進出口總額也占到全國外貿總值的55.5%。

這意味著，民營經濟已經成為穩增長、保民生、促創新等方面的核心力量。

在這一背景下，《民營經濟促進法》的出臺和一系列司法工作的推進，被認為是分水嶺。中國民生銀行首席經濟學家溫彬告訴時代周報記者，它將散見于各類政策法規中的支持措施系統化、法治化，標志著民營經濟從“政策扶持”邁向“法律保障”的新階段。

“這一制度安排彰顯了國家對民營經濟的長期承諾，有助于進一步激發民營企業的創新動力與活力，增強企業家投資、建設、創新、創業的信心和決心。換句話說，司法護航不僅是‘穩預期’的工具，更是‘強信心’的基石。”溫彬說。