首創環保作為環保產業上市公司，旗下子公司卻頻繁收到環保罰單。日前，一家子公司又因濫用市場支配地位，遭國家市場監管總局點名。不過，多項處罰未見公司公告披露。

濫用市場支配地位，子公司被罰沒近百萬

8月20日，國家市場監管總局發布當涂縣首創水務有限公司（以下簡稱：當涂首創）濫用市場支配地位案行政處罰決定書。

經安徽省市場監督管理局調查，當涂首創獨家提供馬鞍山市當涂縣特許經營區域內的城市公共自來水供水服務，公司利用該市場支配地位，在提供供水服務過程中限定新建住宅小區供水工程（二次供水設施除外）只能由其承攬，并指定施工公司負責相關供水工程施工。

自當涂首創2009年成立以來，區域內新建住宅小區要實現供水，房地產開發企業必須按照當涂首創制定的流程辦理報裝。當涂首創在與房地產開發企業簽訂《城市供用水合同》后，通過內部報裝系統將項目資料流轉至馬鞍山首創水務有限責任公司（以下簡稱：馬鞍山首創）勘察設計室，由馬鞍山首創對項目進行現場勘察并設計小區供水工程圖紙。經開發商確認后，當涂首創與開發企業簽訂《承攬合同》或《委托承包合同》，由當涂首創負責小區供水工程全口徑建設（包括設計、施工、監理）。

2009年1月至2022年9月，區域內申請接水的新建住宅小區項目共計124個，其供水工程全部由當涂首創承攬，再由當涂首創委托第三方設計、施工、監理單位具體實施。

安徽省市場監督管理局認為，當涂首創實施限定交易行為沒有正當理由，濫用市場支配地位行為對市場公平競爭及交易相對方權益造成了損害。當涂首創將其在城市供水的市場支配地位延伸到供水施工服務市場上，導致一些具備資質的合法經營者難以在本案相關地域市場開展競爭，阻礙了全國統一大市場和公平競爭市場環境的形成。

根據《反壟斷法》，安徽省市場監督管理局決定沒收當涂首創違法所得66.53萬元，同時按2021年度銷售額的1%處以罰款32.07萬元，合計罰沒98.60萬元。

工商信息顯示，當涂首創是馬鞍山首創的全資子公司，而馬鞍山首創由首創環保（600008.SH）持股60%并納入合并報表范圍。

值得注意的是，安徽省市場監督管理局在2024年12月向當涂首創送達了行政處罰告知書，并在2025年2月正式出具行政處罰決定書。但首創環保公告至今未見該罰沒金額接近百萬元的處罰事項。

首創環保2024年年報顯示，經過多年深耕，公司業務遍布全國150個地級市，擁有700多個水務、固廢、大氣綜合治理項目。公司城鎮水務業務已形成全國性的業務布局，水處理能力達到2732.55萬噸/日（包括供水水處理產能1242.91萬噸/日、污水水處理產能1489.64萬噸/日），位居國內環保行業前列。

首創環保2024年可持續發展報告稱，公司嚴格遵守《反不正當競爭法》以及其他相關法律法規，致力于構建公平、透明、健康的市場競爭環境。公司已制定《員工行為規范》，明確員工在業務操作中的行為準則，實現從源頭上預防不正當競爭和壟斷行為的發生。

環保處罰頻發，年報信披“空白”？

作為環保企業，首創環保的下屬子公司近年卻頻頻受到環保處罰。

例如，河南省生態環境廳公布的2023年第一批生態環境執法典型案例就包括舞陽縣首創水務有限公司（以下簡稱：舞陽首創）偽造干擾監測數據涉嫌環境污染犯罪案。

舞陽首創由首創環保持股90%。該公司人員將水質自動采樣器水泵探頭插入純凈水桶中，持續半小時，干擾采樣致使監測數據嚴重失真。2022年11月，漯河市生態環境局對該案件立案調查，隨后將作案工具及被破壞水質自動采樣器水泵探頭進行查封扣押。漯河市生態環境局認定舞陽首創的違法行為“嚴重污染環境”，將案件移送漯河市公安局并抄送漯河市人民檢察院。

另據豫1121環罰決字〔2023〕15號行政處罰決定書，漯河市生態環境局發現舞陽首創的雨水排放去向與排污許可證記載不一致，決定對舞陽首創處罰款6.83萬元。

首創環保在2022年年報中披露了4項子公司因環境問題受到的行政處罰，處罰金額在6.75萬元到20萬元之間，但未包含舞陽首創。而在2023年、2024年年報中，無論是屬于重點排污單位的子公司，還是重點排污單位之外的公司環保情況說明，“因環境問題受到行政處罰的情況”處均顯示為“不適用”。

事實上，除了舞陽首創，這兩年里首創環保旗下多家子公司也因環境問題被罰。

例如，眉山首創水務有限公司（以下簡稱：眉山首創）先后收到眉彭環行處罰字〔2023〕6號、眉彭環法?罰字〔2024〕4號行政處罰決定書，罰款金額分別為2萬元和2.85萬元。

2023年8月，眉山市生態環境局執法人員現場檢查發現，眉山首創未嚴格落實突發生態環境事件應急措施，致使部分污水溢流進入毛河。2024年4月，眉山市生態環境局調查發現，眉山首創在應急池仍有1200立方米儲存余量的情況下，未采取有效措施封堵廠區雨水管網入河排口，致使溢流污水進入廠區雨水管網并通過雨水管網入河排口進入毛河。

再如，2024年1月，運城市生態環境局執法人員對運城首創水務有限公司（城西污水處理廠）進行現場檢查，發現其排污許可證登記了2個廢水入河排污排放口，但實際建設有3個廢水排放入河排污口。2024年3月，運城市生態環境局發出運環罰字〔2024〕01013號行政處罰決定書，罰款金額為9.4萬元。

進入2025年，首創環保子公司的違法違規行為還在繼續。

例如，徐州市水務局對徐州首創水務有限責任公司（以下簡稱：徐州首創）在住房和城鄉建設部組織的對全國城市供水水質抽檢中，部分抽檢樣品供水水質不符合國家標準的情況予以立案并開展了執法調查，決定給予徐州首創罰款4萬元的行政處罰。

富順首創水務有限公司（以下簡稱：富順首創）收到自環法富順罰字〔2025〕4號行政處罰決定書。自貢市生態環境局對富順首創超過水污染物排放標準排放水污染物的行為，處以罰款38.09萬元。

屏山首創水務有限責任公司（以下簡稱：屏山首創）收到宜環罰（2025）25101號行政處罰決定書，罰款金額為3.8萬元。經查，屏山首創運營管理的新發社區污水處理廠發生事故或其他突發性事件，未及時啟動應急方案、采取相關應急措施防止水污染物進入水體，違反了《水污染防治法》。

除了環保處罰外，據銅公管處罰﹝2025﹞44號處罰決定，首創環保的全資子公司大連恒基新潤水務有限公司存在串通投標行為，被罰款4.65萬元。

值得注意的是，2023年12月，首創環保披露收到北京市監察委員會的《留置通知書》，對公司董秘兼總法律顧問邵麗實施留置措施。2024年3月，公司聘任官念為董秘、郭雪飛為總法律顧問，未再披露與邵麗被留置相關的任何消息或進展。

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