竹未晞/文

2025年5月14日，山西省自然資源網上交易平臺顯示，沁源縣正義區塊鋁土礦探礦權以16.12億元的成交價落槌，這個數字較 100 萬元的起始價溢價1612倍，創下該省鋁土礦探礦權交易歷史新高。

這場全程線上競價的交易背后，是競買企業通過區塊鏈技術完成的5000萬元保證金繳納、72 小時不間斷報價記錄，以及系統自動生成的生態修復承諾書電子備案。

這一次探礦權的成功交易，不僅折射出市場對優質礦產資源的價值重估，更表明了我國重點能源省份的礦業權交易已邁入全流程數字化、生態約束前置化的新階段。

礦業權交易制度一直是我國資源配置市場化改革的重要窗口。近三年來，山西、陜西、內蒙古、新疆等全國重點能源省份通過不斷的探索制度與模式創新，切實推動了礦業權配置的發展。

通過市場化機制、數字化治理、生態化約束與區域協調發展的四重創新，實現了資源開發與可持續發展的動態平衡。

我國礦業權出讓制度歷經多年改革，于2022-2025年期間，重點能源省份已全面確立“競爭性出讓為主、協議出讓為輔”的市場配置原則，通過招標、拍賣、掛牌等方式實現資源價值最大化。這一轉變有效改變了過去協議出讓中存在的價格扭曲、資源收益流失等問題。

據公開信息顯示，陜西省2023年3月公開出讓的神木市木獨石犁南—牛定壕區塊煤炭勘探等7宗煤炭礦業權，成果十分顯著。

該探礦權面積14.247平方千米，起始價62.06億元，共124家企業參與競拍，最終最終總成交金額396.52億元，總體溢價率達538.93%，按照20%的首付比例計算，預計將增加一季度財政收入超79億元。

陜西省自然資源廳在省公共資源交易中心完成此次交易，并在官方網站進行了為期15 天的結果公示，全過程接受社會監督。

這種高溢價交易并非個例，山西省沁源縣2025年出讓的鋁土礦探礦權起始價僅100萬元，最終以16.12億元成交，溢價率超1600倍。

這反映了市場對優質礦產資源的真實估值，相較于2019年前普遍存在的低價協議出讓，國家所有者權益得到充分體現。

內蒙古自治區作為煤炭資源大省，2024年礦業權出讓中市場化交易占比已達 95%。

科右中旗巴鎮草高吐第一砂場建筑用砂礦采礦權的深部新增資源量出讓，嚴格遵循《自然資源部關于印發礦業權出讓交易規則的通知》（自然資規〔2023〕1 號）要求，采用掛牌方式在內蒙古自治區自然資源網上交易系統進行。

起始價148.04萬元，每次競價遞增最小幅度5萬元，所有交易規則、競買流程和結果均通過科右中旗人民政府門戶網站等五個平臺同步公開。這種全透明的競價機制，有效杜絕了過去“暗箱操作”的可能。

更具突破性的是市場化交易與產業鏈發展的深度融合。2025年3月，內蒙古霍林河礦區四號井田煤炭資源探礦權以28.55億元價格成功出讓，競得企業通遼市智慧礦業有限公司承諾圍繞資源開發建設“煤電鋁”一體化項目。

據測算，該項目將撬動超400億元產業鏈投資，形成“煤炭-電力-鋁冶煉”的完整產業體系，實現了資源開發從單一采礦向綜合利用的轉型。這種“資源+產業”的交易模式，較過去單純追求出讓收益的做法，更符合高質量發展要求。

礦業權交易的數字化轉型是近三年改革最顯著的特征之一。我國多個重點能源省份通過構建統一的網上交易平臺，實現了從公告發布、競買報名到成交確認的全鏈條線上操作，大幅提升了交易效率和監管透明度。

新疆維吾爾自治區在礦業權審批數字化方面成效突出。自治區自然資源廳實施“加減乘除”組合拳，將探礦權新立、保留審批時限從法定的40個工作日壓縮至12個工作日，變更、延續、注銷審批壓縮至15個工作日。

此外，通過“串聯改并聯”的流程再造，把過去需要156個工作日的出讓流程縮減至最少69個工作日，報告評審時間從平均55個工作日壓縮至28個工作日。

這種效率提升不僅體現在審批時限的縮短，更通過和田地區試點的72種礦產礦業權出讓登記權限下放，實現了“就近辦、馬上辦”的服務升級。

同時，內蒙古自治區還建立了自己的網上交易系統，科右中旗建筑用砂礦采礦權出讓全程可在互聯網上完成，競買人只需通過CA鎖登錄交易系統，在線瀏覽下載掛牌文件、提交報名材料即可參與競價。

這種“零見面”交易模式，打破了地域限制，吸引了更多市場主體參與，較傳統線下交易方式節約了70%以上的時間成本。

山西省則更進一步，自2025年起全面禁止線下交易，所有礦業權出讓均通過“山西省自然資源網上交易平臺”進行，區塊鏈技術的應用確保了交易數據的不可篡改和全程可追溯。

據山西省自然資源網上交易平臺顯示，山西省資源廳2024年通過該平臺出讓的12宗礦業權總交易額達916.23 億元，其中煤炭探礦權平均溢價率480%。

通過礦產資源市場化配置，形成公平競爭新機制，促進礦業可持續發展，證明了這種新機制的可行性與有效性。

數字化治理的核心在于構建“陽光交易”生態系統。四川省2025年實施的《礦業權招標出讓工作規程》和《省級礦業權出讓網上交易規則》，明確保證金標準（不低于起始價20%）、熔斷報價機制，并建立信用懲戒聯動機制，競買人違規行為將被全國公示。

陜西省神木市煤炭探礦權交易結果不僅在省自然資源廳門戶網站公示，還同步在自然資源部門戶網站和全國公共資源交易平臺發布，內蒙古的交易公告則覆蓋從國家到旗縣四級政府網站。

這種多平臺信息同步機制，構建了全方位的社會監督網絡，有效遏制了“圍標串標”等違法違規行為。

“生態保護”也成為了近三年來多個自然資源廳改革措施的一大亮點，要求將其全面嵌入交易全流程，實現了從“先破壞后治理”到“邊開發邊保護”的有效轉變。

我國多個重點能源省份通過出讓條件前置、生態成本內化等機制，構建了資源開發與生態保護的協同治理體系。

山西省在鋁土礦探礦權出讓中明確要求，競得人必須在勘查階段同步開展生態環境本底調查，開采階段必須達到綠色礦山標準，否則不予辦理采礦權延續。

“綠色礦山”建設標準已成為礦業權出讓的硬性約束，這種“生態紅線剛性約束”機制，將過去的事后治理要求轉化為事前承諾和事中監管。

湖南省株洲市推行“凈礦”出讓時，要求競買人必須提交綠色礦山建設方案，中材株洲馬家橋礦區采用藤本植物生態修復技術，成為國家級綠色礦山示范項目，展示了生態保護與資源開發的協同可能。

此外，礦山地質環境保護與土地復墾方案也成為了交易的一大要件。陜西省在神木市煤炭探礦權出讓公告中，專門列出“礦山地質環境保護及土地復墾要求”條目，作為競得人必須履行的法定義務。

內蒙古科右中旗的采礦權出讓則明確了資源開發的生態底線，要求開采過程中必須同步實施生態修復，確保礦區生態功能不退化。

這種“開發與保護并重”的制度設計，較過去單純強調資源開采量的做法，更符合生態文明建設要求。

新疆地區也在礦業權推介中重點強調生態保護投入，要求企業在報價時充分考慮生態修復成本。內蒙古霍林河礦區的“煤電鋁”一體化項目，則將循環經濟理念貫穿資源開發全過程，通過能源梯級利用和廢物資源化減少生態影響。

這種將生態成本內化的機制，使礦業權價格更真實反映資源的全部價值，推動了資源開發模式的綠色轉型。

近年來，重點能源省份通過礦業權交易制度創新，推動資源開發與區域經濟發展戰略的深度融合，形成了各具特色的協同發展模式，較過去分散化、碎片化的管理方式，更能體現國家能源戰略的整體性。

內蒙古的“資源+產業”協同模式頗具示范意義。霍林河礦區四號井田探礦權出讓不僅考慮煤炭資源本身的開發價值，更注重與當地“煤電鋁”產業鏈的銜接，通過資源配置引導產業集聚發展。

這種模式使礦業權交易成為推動區域產業升級的杠桿，預計帶動的400億元產業鏈投資，將創造大量就業崗位并提升地方經濟發展質量，實現了資源優勢向經濟優勢的轉化。

新疆通過礦業權審批權限下放促進區域均衡發展。在和田地區試點下放鉛、鋅等72種礦產的礦業權出讓登記權限，既簡化了審批流程，又調動了基層政府的積極性，助力南疆 42 個縣形成“一縣一策”的礦業發展模式。

這種“因地制宜”的審批改革，使礦業權配置更符合區域發展實際，推動了資源開發與脫貧攻堅、鄉村振興的有機結合。

近三年重點能源省份的礦業權交易改革，呈現出三個鮮明特征：在價值取向上，實現了從“資源利用優先”到“生態保護優先”的轉變；在配置方式上，完成了從“行政主導”到“市場競爭”的轉型；在治理模式上，推動了從“分散管理”到“系統治理”的升級。

這些變革不僅體現在交易規模和溢價率的提升上，更反映在資源配置效率、生態保護成效和區域協同發展等深層治理維度。

未來，隨著區塊鏈技術的深度應用、生態價值量化機制的完善以及全國統一大市場的形成，礦業權交易將在保障國家能源安全、推動綠色低碳發展中發揮更加重要的作用。

[引用]

①　【省自然資源廳】陜西成功出讓7宗煤炭礦業權 總成交額396.52億元.陜西省人民政府.2023-04-10

②　10億+16億！連續兩筆重磅礦業權交易，鋁土礦熱起來了？.今日頭條.2025-05-22

③　關于內蒙古自治區科右中旗巴鎮草高吐第一砂場建筑用砂礦采礦權礦區范圍內深部新增資源量掛牌出讓公告.科爾沁右翼中旗人民政府.2024-08-13

④　內蒙古全面推進礦業權市場化出讓 去年以來出讓礦業權92宗、收益222億余元. 中國自然資源報.2025-06-24

⑤　新疆探礦權變更審批可15天完成.中國礦業報.2025-06-16

⑥　“加減乘除”組合拳，我區礦政審批再度提速.寧夏回族自治區.2022-05-10

⑦　內蒙古自治區科爾沁右翼中旗內蒙古自治區科右中旗拉拉屯北采砂場建筑用砂礦采礦權(擴大礦區范圍內新增資源量)采礦權掛牌出讓公告.自然資源部.2024-08-03

⑧　山西省自然資源廳關于全面推進礦業權電子化交易的通知.山西省自然資源廳.2024-12-23

⑨　四川礦業權出讓新規8月實施 招標出讓與網上競價全面規范.四川省自然資源廳.2025-07-02

⑩　株洲：探索礦業發展新模式.湖南省自然資源廳.2024-12-19

?　陜西省自然資源廳發布《國家能源集團陜西神延煤炭有限責任公司神木市西灣露天煤礦礦山地質環境保護與土地復墾方案》等五個方案審查結果的公示.陜西省自然資源廳.2023-07-21

?　2024年新疆礦業權出讓數量收益再創新高.新疆維吾爾自治區自然廳.2025-01-26