竹未晞/文

在招投標市場體系中，不同采購主體有著各自獨特的需求、規則以及影響力。

軍采領域關乎國防安全與軍隊建設，其采購項目具有極高的戰略意義和保密性要求；政府采購旨在實現公共資源的合理配置，為社會大眾提供優質的公共服務和產品；而大型企業采購（包括央企、大型民企）則側重于滿足企業自身生產運營、擴張發展等多方面需求，對企業的經濟效益和市場競爭力有著關鍵影響。

然而，過去三年間，多家上市公司在不同采購主體的招投標活動中因違法違規行為被限制參與，這一現象嚴重破壞了市場的公平競爭秩序，損害了其他參與方的合法權益，也給各采購主體的項目推進帶來諸多不良影響。

2024年7月1日晚間，“國產操作系統第一股”麒麟信安（688152.SH）發布公告稱，收到國防科技大學管理保障部出具的《違規處罰決定書》。

經有關部門調查，麒麟信安在參加云桌面系統建設項目（項目編號：2023-YK01-W1175）采購活動中，存在與其他投標方串通投標的情況。

該項目主要采購10臺國產服務器、210套云桌面軟件及終端（含授權）以及 0.5PB 存儲陣列，預算金額為 270 萬元（含稅）。在招投標過程中，麒麟信安通過不正當手段與其他供應商私下協商投標報價等關鍵內容，嚴重破壞了公平競爭環境。

國防科技大學管理保障部依據相關規定，決定禁止麒麟信安及其法定代表人楊濤控股或管理的其他企業，以及項目代理人侯歡在一年內（2024年1月29日至2025年1月28日）參加全軍物資工程服務采購活動。

據《每日經濟新聞》報道，麒麟信安2023年直接銷售給國防單位用戶的相關物資工程服務業務收入占公司整體營業收入的比例約為9.14%。公司雖預計該事項不會影響持續經營，且2024年上半年營業收入同比保持穩步增長，但此次處罰無疑對其在軍采市場的業務拓展產生了階段性限制，使其在這一年中錯失諸多軍采項目機會。

2024年5月，華強科技（688151.SH）披露，聯勤保障部隊戰勤部采購計劃處根據軍隊供應商管理相關規定，決定自2024年4月17日起，3年內禁止公司參加全軍物資工程服務采購活動。

經有關部門核查，華強科技在參與洛陽某部隊共擠輸液用膜采購項目時，出現了湖北華強與河北泰華兩家供應商的電子投標文件作者均為 “Miss Zhang” 等違規情況，因此被懷疑存在串通投標行為。

對于這一處理結果，華強科技回應稱，原法定代表人王冬民已于2022年1月退休，目前未在公司擔任任何職務。當前公司生產經營一切正常，此次違規處理不會對現任法定代表人及董監高產生影響，且在禁止參與采購活動前已簽訂的相關合同仍將正常履行。

依據《軍隊物資采購管理規定》，軍隊采購的物資包含戰備儲備物資、自動化設備器材、軍訓器材、文化體育裝備器材、后勤裝備、被裝、給養、藥品、醫療設備等多個品類。

華強科技表示，此次違規處理針對的是軍隊物資工程服務采購領域，而公司的核心產品特種防護裝備屬于武器裝備，并不在上述軍隊采購物資范圍內。

同時，近3年公司在軍隊物資工程服務方面的銷售，主要以醫用防護口罩等防疫物資為主，其中2023年該類業務收入占主營業務收入的比例不足 0.25%，基于此，公司認為本次違規處理對整體生產經營的影響較小。

2024年4月16日，新余國科 (300722.SZ) 公告，陸軍后勤部采購供應局根據軍隊供應商管理相關規定，決定禁止公司參加全軍物資工程服務采購活動，禁止期為自2024年4月16日起2年內。

據了解，新余國科在參加某項目（項目編碼：2018-LJBJ-1031-1）采購活動中，存在與浙江紅旗機械有限公司、山東第二機械有限公司等企業投標文件有雷同問題，認定為相互串通投標，作無效投標處理，該項目廢標。

在禁止期內，法定代表人金衛平控股或管理的其他企業禁止參加上述范圍軍隊采購活動，投標代表人侯帥禁止代理其他供應商參加上述范圍軍隊采購活動。

新余國科表示，2021年至2023年，該公司與軍隊發生的營業收入占公司主營業務收入的比例每年均未超過1.5%，因此預計此事對公司的整體經營影響很小。

目前公司整體經營情況正常，在禁止日前已簽訂的相關合同仍可以正常執行。禁止期內，公司不能參加軍隊物資工程服務采購活動，但參與央企軍工集團、地方軍工企業和其他非軍隊物資工程服務的采購活動未受影響。

2024年4月，寶塔實業（000595.SZ）宣布，公司控股子公司桂林海威船舶電器有限公司被中央軍委裝備發展部合同監管局自2024年1月27日至10月26日期間暫停參加采購活動。

暫停事由系桂林海威在2013年至2014 年期間與該客戶相關資金支付和使用不當。寶塔實業預計對公司本年度經營業績的完成影響較小。

據了解，桂林海威已明確自2025年1月23日起恢復資質，并可以參與相關采購活動。

雖然此次違規行為并非典型的招投標違規操作，但因資金使用問題影響了其在軍采領域的參與資格，這也提醒企業在軍采業務往來中，合規管理應貫穿業務全流程，任何環節的違規都可能帶來嚴重后果。

2023年11月23日，華如科技發布公告稱，根據軍采網發布的軍隊采購暫停名單，公司自2023年11月22日起暫停參加軍隊采購活動，暫停事由為組織采購活動中發現涉嫌違規違法問題，經評估觸及禁止性處罰，暫停參加軍隊采購活動。

2024年8月27日，華如科技再次公告其在參加器材采購項目（項目編碼：2019-LB03-1179-3）采購活動中，存在串通投標、虛假投標等違規行為。

在投標過程中，華如科技提供虛假的業績證明材料、與其他供應商私下達成協議以操控投標結果等。聯勤保障部隊戰勤部采購計劃處根據軍隊供應商管理相關規定，自2023年11月22日至2026年11月22日被禁止參加全軍物資工程服務采購活動。

時任法定代表人李杰控股或管理的其他企業、授權代表高建成也受到相應限制。2020-2023年度公司通過軍隊采購網渠道獲取訂單的平均比例為37.33%，該處罰對公司營收訂單已產生顯著影響，使其在軍采市場的份額大幅下降，業務發展面臨嚴峻挑戰。

2024年7月4日，“軍隊采購網”發布“知情告知書公告”，衛寧健康因在參加醫院系統與醫保平臺接口改造采購項目（項目編號：2021-JQ52-F3001）采購活動中涉嫌存在圍標串標嫌疑等違規行為，被禁止三年內參加聯勤保障部隊全部產品類別采購活動。

據公開報道稱，在該項目投標文件中，衛寧健康的技術方案與其他幾家投標企業存在高度相似之處，甚至部分數據和表述完全一致，疑似存在串通編寫投標文件的情況。

截至7月15日，已遞交申辯材料，最終處罰結果待相關部門決定。

此外，該公司還曾在2024年5月因中江縣第二人民醫院智慧醫院建設應用提升項目招投標違規被通報，涉事金額不到400萬元。

在中江縣項目中，衛寧健康被指在資質證明文件上存在造假行為，提供虛假的軟件著作權證書等材料。這些違規行為嚴重損害了公司在政府采購市場的信譽，對其相關業務發展帶來極大不確定性。

與衛寧健康涉及同一醫院系統與醫保平臺接口改造采購項目，同樣因涉嫌圍標串標嫌疑等違規行為，被禁止三年內參加聯勤保障部隊全部產品類別采購活動，也已遞交申辯材料等待最終決定。

在該項目投標過程中，東華醫為的投標報價策略與其他疑似串標企業呈現出高度協同性，報價起伏規律一致，且在項目實施方案的細節上也存在諸多雷同之處。

若最終查實違規，將對其在政府采購醫療信息化領域的業務布局產生重大沖擊，影響其與各地醫療機構的合作關系及未來項目獲取。

2024年4月9日，山東省發展和改革委員會、山東省公安廳通報，沂水縣財政局于2014年8月對沂水縣中小學信息化設備采購項目進行招標，該項目旨在提升當地中小學的信息化教學水平，涵蓋計算機設備、多媒體教學系統等采購內容。

薛某某與四川長虹控股子公司四川虹信軟件股份有限公司投標負責人劉某某，伙同沂水縣財政局原副局長丁某某，通過協調評審專家修改分數、與其他投標公司圍標等方式串通投標。

他們提前與評審專家溝通，承諾給予好處，要求專家在評審過程中對四川虹信軟件的投標文件給予高分，同時與其他幾家投標公司私下協商，讓其陪標并約定事后給予補償。后虹信軟件中標該項目，中標金額9000余萬元。

此次違規行為嚴重破壞了當地政府采購市場的公平性，損害了其他合法參與企業的權益，也對當地教育信息化建設的質量和推進產生了潛在不良影響。四川長虹及相關責任人面臨法律的嚴懲，同時公司聲譽受損，在后續相關項目投標中受到質疑。

2025年6月，信用銅陵披露行政處罰信息，因串通投標 (未中標)，湖北建工集團等11家公司被樅陽縣發展和改革委員會處罰，其中涉及多家上市公司。

在樅陽縣某大型房地產開發項目的建筑工程招標中，湖北建工集團等公司企圖通過串通投標獲取項目。他們在投標前就工程報價、施工方案等關鍵內容進行協商，統一口徑，試圖以聯合的力量排擠其他競爭對手。

雖然最終未中標，但這種違規行為依然違反了招投標法律法規。此次處罰對這些上市公司在當地市場形象造成極大損害，當地政府及其他企業對其誠信度產生質疑，后續在該地區參與項目投標的難度大幅增加，也影響了公司在區域市場的長期發展戰略。

據相關報道稱，上海建工（600170.SH）旗下，上海建工五建集團有限公司與上海建工七建集團有限公司存在串通投標行為。

軍隊采購網發布的公告顯示，根據軍隊供應商管理相關規定，自2025年4月11日起，禁止這兩家子公司3年內參加全軍物資工程服務采購活動，處理部門為國防大學管理保障部供應處。

上海建工作為母公司，其相關業務在軍隊采購領域受到波及，盡管上海建工業務多元，但該事件對其在軍隊工程建設等相關領域的品牌形象和潛在業務拓展產生負面影響，如在后續軍隊相關工程項目投標中，可能面臨更為嚴格的審查和客戶對其誠信度的考量。

2024年8月21日，國家組織藥品聯合采購辦公室公告顯示，一品紅（300723.SZ）全資子公司廣州一品紅制藥有限公司在第七批國家組織藥品集中采購中，參與鹽酸溴己新注射液投標時，與其他5家投標企業及相關自然人團伙成員、代理商組織參與串通投標。

其余5家分別為成都欣捷高新技術開發股份有限公司、仁合益康集團有限公司、石家莊四藥有限公司、上海旭東海普藥業有限公司與江西億友藥業有限公司。

串標企業和代理商之間通過簽訂代理協議、協商申報價格、給予利益分成等方式，事先約定了中選企業和落選企業，涉嫌違反采購標書及有關法律規定，并造成醫保基金損失。

經審議，取消其中4家企業原中選的8個省（市）鹽酸溴己新注射液的集采中選資格，列入“違規名單”。

后經約談，成都欣捷、仁合益康、廣州一品紅、石家莊四藥已退回醫保資金損失，主動下調鹽酸溴己新注射液價格，并另外選取3-4個藥品主動降價。

同時，鑒于仁合益康、廣州一品紅、石家莊四藥3家企業在調查中積極配合并提供有價值的線索，國家組織藥品聯合采購辦公室決定暫停其從2024年8月21日至2025年2月20日（6個月）參與國家組織藥品集中采購的資格；對成都欣捷、上海旭東海普、江西億友3家企業，暫停從2024年8月21日至2025年8月20日（12個月）參與國家組織藥品集中采購的資格

從軍采領域的特種裝備供應商到政府采購中的醫療信息化企業，違規主體覆蓋多個行業，違規手段呈現出隱蔽化、協同化的特點。

公平公正的招標環境，需要企業、市場與政策的三方協同，才能促進行業生態的健康發展，而隨著國家政策監管的升級，變化已然發生。

如石家莊市在工程建設、政府采購領域推行的“雙盲”評審改革，通過隨機“盲抽”評標專家、“盲評”投標文件及專家分散評標等舉措，截至目前當地公共資源交易平臺已實施該模式項目逾8000個，有效遏制了人為干預和暗箱操作。

[引用]

①　參加國防科技大學270萬元采購項目，知名上市公司串通投標，處罰來了：禁止參加軍隊物資工程服務采購1年！.每日經濟新聞.2024-07-02

②　年內8家上市公司被暫停“軍采”.21世紀經濟報道.2024-07-02

③　華如科技涉串通投標 再入軍隊采購暫停名單.新浪財經.2025-07-07

④　被禁止3年內參加全軍物資工程服務采購活動 華強科技稱“影響較小”.今日頭條.2024-05-13

⑤　江西國資軍工龍頭，被禁止參與軍隊采購兩年！股價一度逼近跌停.每日經濟新聞.2024-04-17

⑥　寶塔實業：控股子公司恢復參加采購活動.財聯社.2025-02-11

⑦　衛寧健康涉嫌軍采圍標串標 實控人周煒曾卷入行賄風波.新浪財經.2024-07-22

⑧　存在串通投標行為，上海建工兩子公司各收3年全軍采購禁令.齊魯晚報.2025-04-17

⑨　國家醫保局：有關團伙及企業在藥品集中采購中串通投標被嚴肅處置.央視網.2024-08-21