文/紙不語

據法治網2025年7月17日報道，江蘇宿遷一架植保無人機返航時因電量不足失控，撞傷添肥加藥的雇工胡某致其十級傷殘。法院判定飛控員王某擔70%責任，保險代賠5.8萬、個人另賠0.5萬，雇主農業公司因管理疏漏擔15%責任賠1.3萬，胡某因未注意自身安全擔15%責任。

實際上，植保無人機傷人事件并非個例。近年來，隨著低空經濟的飛速發展，植保無人機憑借高效、適配性強等優勢廣泛應用于農業生產，成為助力現代化農業的“飛天神器”。然而，植保無人機在普及過程中傷人事件頻發，從江蘇南通農婦被刮傷致十級傷殘，到淮安行人被砸成兩處傷殘，再到常州有人被槳葉擊中身亡……這些事件不僅給受害者家庭帶來難以彌補的傷痛，更暴露出行業野蠻生長下的安全漏洞。

植保無人機究竟為何會從助力農業的好幫手變成傷人的“禍端”？在其廣泛應用的背后，又隱藏著哪些亟待解決的安全隱患與監管難題？

植保無人機正在作業。

據不完全統計，2020年8月至2025年7月期間，有公開記錄的植保無人機傷人事件共15起，涉及江蘇南通、淮安、常州、南京，江西全南、鷹潭、安福，以及四川、天津、黑龍江、安徽等10個省（區、市）。

比較典型的案子有如下幾起。

2021年3月，江蘇南通如皋的63歲農婦毛某，在自家地里辛勤勞作時，被相鄰農場用于噴灑農藥的植保無人機無情地刮傷右手，歷經兩次入院手術，最終被鑒定為十級傷殘。這起事件成為南通法院審理的首起無人機傷人賠償糾紛案件，雖然最終法院判決保險公司在航空第三者責任保險內全額賠償毛某各項損失13萬余元。

2022年，四川內江、江西鷹潭等地也相繼發生植保無人機傷人事件。內江的曾某順在田間除草時，被因故障墜落的無人機砸傷，經鑒定為十級傷殘；鷹潭的劉某某駕駛三輪摩托車與張某某操縱的植保無人機相遇，導致左足截肢。

鷹潭一案中，張某某操作植保無人機低空噴藥時，因缺乏資質且漠視安全規程，造成劉某嚴重受傷。據揚子晚報報道，微型與輕型無人機在允許空域飛行無需執照，但需守法并了解風險提示；輕型機在特定管制空域飛行則需資質。2024年1月施行的《無人機駕駛航空器飛行管理暫行條例》，按空機重量、起飛重量及飛行速度等，將無人機分為微、輕、小、中、大型，強化對民用無人機及操控者的管控，規范空域劃分與飛行行為。操控者必須恪守相關規則，否則一旦引發誤傷或侵權，需承擔相應責任。

同樣在2022年7月3日，江蘇淮安漣水縣的張某在鄉間小路上騎行時，遭遇飛來橫禍，被正在附近農田操作降落的無人機砸中，當場不省人事。此次事故導致張某顱腦損傷構成九級傷殘，左眼部損傷構成八級傷殘。賠償過程更是一波三折，操作人于某墊付部分費用后拒絕繼續賠償，保險公司也僅同意在保險限額內賠付，最終在法律援助律師的幫助下，經過法院審理，才確定保險公司賠償20萬，操作人和農場另賠10萬余元......

據不完全統計，2020年8月至2025年7月期間，有公開記錄的植保無人機傷人事件共15起。

從時間分布看，2022年發生4起，2023年3起，2024年3起，2025年2起，呈現出逐年零散發生的態勢。從具體情形來看，事件多集中在無人機返航或降落時撞擊行人，這類情況占總數的60%；造成的后果包括2人死亡、12人傷殘（均為十級及以上）。

值得注意的是，江蘇地區發生的事故多達7起，成為此類事件的高發區域；而導致事故的三大主要原因分別是操作者未設置警戒區域、無證駕駛以及設備出現故障。這些事故不僅給個人和家庭帶來了巨大損失，也對整個植保無人機行業的聲譽造成了負面影響，引發了社會各界對其安全性的廣泛關注與擔憂。

央視網指出，無人機注冊量激增的同時，傷人事件也愈發常見。《2024年民航行業發展統計公報》顯示，截至2024年底，全行業無人機注冊用戶達161.9萬（含個人用戶152.1萬），注冊無人機共217.7萬架，較2023年增幅達98.5%。

擁有上千小時飛行經驗的無人機愛好者表示，部分操作者缺乏對適飛空域的認知。“當前無人機領域最突出的安全隱患是‘黑飛’。許多操作者既未實名登記，也不辦理飛行許可，甚至在明令禁飛的景區擅自操作。這種行為不僅違法，更是多數無人機傷人事件的直接原因。”

關于適飛區域，不少地方會出臺本地飛行規范，特定情形下實行限時全域禁飛，一些景區為保護古跡、保障安全等推行全域禁飛。例如，2025年高考期間，河南永城市于6月7日0時至9日18時，在漢韻路等合圍區域實施“低慢小”航空器禁飛令，若因緊急、醫療、安保、新聞等特殊任務需飛行，須依據《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》報批并向公安機關報備。

此外，為保障第九屆中國•商丘國際華商節順利舉辦，河南商丘市公安局曾發布通告：2023年10月21日0時至25日24時，隴海鐵路等四條交通線合圍區域臨時禁止“低慢小”航空器飛行，警務、應急救援等經批準的情況除外。

截至2024年底，全行業無人機注冊用戶達161.9萬，注冊無人機共217.7萬架，圖源：視覺中國

而軍事禁區、機場這類管制區域以及120米以上高空飛行，則必須提前獲得批準。

上述無人機愛好者還稱，飛行前會查當地規則，觀察周邊人群和障礙物，避開電線等，但也會有人違規導致“黑飛”傷人。

北京市中聞律師事務所合伙人、低空經濟法律研究院高級研究員蔡韻認為，無人機可視為潛在“高空墜物”，操作不當傷人需擔民事賠償，含醫療費等。未經批準在管制空域操控微、輕、小型無人機屬違法，將受行政處罰，情節嚴重或涉刑責。

從監管層面看，雖然《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》已明確規定，民用無人機使用單位從事測繪需先取得測繪資質；外國無人機及外籍操控的航空器，禁止在我國境內開展測繪、電波參數測試等飛行活動。但在實際執行中仍有不足。

半月談調查發現，部分“飛手”在進行航拍和測繪作業時，存在諸多違規行為。有的不按規定申報空域；有的申報后未獲批準，便在網絡上尋覓破解技術，解除無人機后臺的“電子圍欄”功能。如此一來，無人機便能在禁飛、限飛區域肆意飛行，且飛行記錄也不會上傳，借此逃避監管部門的監督。

業內人士透露，這類“黑解”手段，常隱匿于愛好者交流群以及部分網購平臺之中，給監管工作增添了極大難度。

另外，無人機飛行活動監管存在空白。在農村偏遠地區，監管力量薄弱，難以有效監控無人機飛行軌跡與作業范圍。像湖北秭歸縣，因飛手操作失誤等原因，農用無人機時常觸碰電線引發電力線路故障。截至2024年5月，已造成10千伏、35千伏線路故障62起，多次致局部或大面積停電，還發生2起傷人事件，存在重大安全隱患，損害公共利益。

秭歸縣檢察院走訪后查明，事故主因包括飛手培訓不規范、技能不足，以及無人機登記混亂、電力線路布局不合理、占用公路作業等。

國務院2023年5月31日公布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》明確，常規農用無人機操作人員無需操控員執照，但必須由生產者按照國務院民用航空、農業農村主管部門規定的內容進行培訓和考核，合格后取得操作證書；未取得操作證書從事作業飛行的，由縣級農業農村主管部門予以處罰。

然而，該檢察院進一步調查發現，銷售商在出售無人機后雖向飛手發放了操作證書，但對于銷售商是否按規定內容及課時開展培訓與考核，縣級層面并無主管部門進行監管，形成了明顯的監管空白，這也成為此類安全事故頻發的重要誘因。

更早前，撒肥無人機需求曾在2021年出現激增。當時，黑龍江東部虎林地區的極飛“P80農業無人機”撒肥功能暴露出不少問題：因超載飛行引發故障，撒種撒肥功能卡頓還導致作業效率低下甚至停機。

對此，極飛科技解釋稱，受疫情和芯片供應不足影響，飛機交貨時間較往年推遲了3-4周，這直接壓縮了培訓時間，使得用戶拿到設備后急于投入作業，未能充分接受產品培訓與指導。

這種培訓監管的混亂，與行業人才缺口形成的矛盾愈發凸顯。2024年10月，國家發改委副主任李春臨透露，無人機飛手缺口約100萬。中國青年報指出，新興產業迅猛擴張帶來人力斷層，早期階段培訓水準參差、職業認知模糊在所難免。民用無人駕駛航空器綜合管理平臺數據顯示，目前登記的相關培訓機構已超2600家。

但部分機構的做法讓滿懷期待的學員倍感失望。在學員最關心的就業問題上，一些機構雖宣稱“推薦就業”，實際能提供的崗位卻十分有限；更有甚者以“簽約包就業”為誘餌招攬學員，卻在合同中暗藏規避責任的條款。

為解決“培訓缺位、管理混亂”問題，農業農村部聯合中國民用航空局于2025年1月23日起施行《農用無人駕駛航空器操控員培訓管理規定（試行）》。該規定明確農用無人機操控員必須完成“理論-基礎操作-田間/水面作業”三階段培訓，達到操作證考試合格標準。培訓主體由無人機生產企業或其委托機構實施，省級農業農村部門與民航地區管理局共同監管。培訓大綱包括法律法規、設備結構與維護、植保/撒肥/播種/投餌作業規范、安全文明飛行等。

為規范無人機飛行及相關活動、促進行業健康發展，自2024年1月1日起，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱“條例”）正式施行，明確分類管理、實名登記、適航許可等制度，要求運營合格證與操控員執照，常規農用無人機在農林牧漁適飛空域作業無需運營合格證但需操作證書。條例嚴禁管制空域違規飛行及危害安全行為，并建立一體化監管平臺，強化應急處置與行業自律。

條例還規定，小型及以上無人機須投保責任險，未投保罰2000-2萬元，建議飛手購足額保險。同時嚴格區分空域，120米以上及機場、軍事區域飛行須申請許可，作業避開人群密集區，事故發生需立即停飛報警。

此前在2023年8月，南京六合一女子被噴藥無人機砸傷事件中，就有法官指出，無人機操作有國家規范，操作者需購相應保險。

自2024年1月1日起，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行，圖源：常州大喇叭

中國農業機械化信息網提醒，植保無人機安全操作須遵守以下要點：作業時避開人群，田間有人嚴禁飛行；起飛前檢查無人機及遙控器電池電量，測試對講機信號與語音清晰度。與障礙物垂直間距不小于10米、平行不小于5米，與操控手保持10米以上距離，機頭不得對人，且始終在視線范圍內。

雨天或閃電時禁飛，禁止酒后操作、在人群頭頂飛行及靠近高壓線。實時關注噴頭，堵塞及時更換并將舊噴頭浸清水防凝結。主副操控手交接時，遙控器調回初始模式并說明無人機狀態；遙控器需平放，防風吹倒誤操作。開啟電量報警，收到報警立即降落。作業完畢按先斷動力電池、再斷控制電路、最后關遙控器的順序操作。

針對無人機飛防作業緊急情況應對措施，湖州市農業農村部門同樣作出提示：

1.電量低于預設閾值并警示時，盡快返航或找安全點降落；電量不足返程則就近緊急降落。

2.與遙控器通信中斷，若有自動返航功能立即啟動；仍無法恢復，讓無人機懸停并到開闊地帶嘗試重獲信號。

3.遇強風或惡劣天氣難操控時，降低高度盡快降落；條件允許可懸停至風力減弱。

4.失控偏離航線，先嘗試重獲控制權；失敗則啟動緊急降落，有備用遙控器可嘗試連接。

5.墜入水田，立即關電源并抬出水面，檢查損壞情況，必要時送修。

6.與物體碰撞后，安全降落并檢查；損壞嚴重禁飛，需送修或換件，同時記錄事件以備分析。

[引用]

①　無人機墜落砸傷田間除草人內江法官巡回審理庭審現場變普法課堂.內江市中級人民法院.2023-04-21.

②　今日普法|無資質操作無人機傷人又害己！.余江法院.2024-06-25.

③　天降無人機致農婦十級傷殘，誰負責？法院判了.南通市中級人民法院.2022-12-07.

④　被天降無人機砸傷后.江蘇法治報.2025-04-23.

⑤　天降無人機將路人砸成傷殘，保險方、操作人、農場該擔何責？.揚子晚報.2025-04-27.

⑥　勇哥探案|無資質操作無人機，傷人又害己！.揚子晚報.2024-07-15.

⑦　從天而降，殺傷力堪比鋒刃！如何消除這個“空中隱患”？.環球網.2025-07-15.

⑧　植保無人機安全操作注意事項十三條.中國農業機械化信息網.2025-03-03.

⑨　關注|植保無人機安全注意事項.湖州農業農村.2024-09-13.

⑩　永城市公安局關于2025年高考期間禁止“無人機”等航空器飛行的通告.永城市人民政府.2025-06-04.

?　商丘市公安局關于對無人機等“低慢小”航空器實施臨時禁飛的通告.網信商丘.2023-10-21.

?　違規外包、黑飛私測、數據外泄……無人機測繪失序藏隱憂.半月談新媒體.2024-07-30.

?　讓“寶貝疙瘩”安全平穩“飛”出大山.秭歸縣人民檢察院.2024-11-28.

?　中國民用航空局綜合司農業農村部辦公廳關于印發《農用無人駕駛航空器操控員培訓管理規定（試行）》的通知.農業農村部.2025-03-14.

?　失序的無人機“飛手”培訓市場亟待監管.中國青年報.2025-07-03.

?　農戶稱無人機故障耽誤農忙欲退機，極飛科技：增派人力處理.澎湃新聞.2021-06-15.